關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0963號（工交郵電類93號）提案答復(fù)的函

徐景坤委員：

您提出的《關(guān)于化學(xué)化工行業(yè)健康發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善具有重要意義。工業(yè)信息化部和相關(guān)部門積極推動化工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提質(zhì)升級，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，持續(xù)加強(qiáng)事前事中監(jiān)管，加快促進(jìn)我國由化工大國向強(qiáng)國邁進(jìn)。

一、關(guān)于將化工行業(yè)定義為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

化工行業(yè)覆蓋面廣、門類繁多、產(chǎn)品多樣，涉及眾多領(lǐng)域，包括化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也包括尿素、磷銨、電石、燒堿等資源密集型傳統(tǒng)行業(yè)，不具備整體列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件，相關(guān)部門已將部分化工新材料品種納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并積極予以支持。

一是搭建創(chuàng)新平臺。我部支持新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范及測試評價平臺建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，鼓勵上下游協(xié)同攻關(guān)，推動新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是加大資金支持。我部推動設(shè)立制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，發(fā)展改革委設(shè)立新型功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以新材料領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向。我部利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項，積極推動新材料關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及成果應(yīng)用。

三是促進(jìn)推廣應(yīng)用。我部會同財政部、銀保監(jiān)會聯(lián)合實(shí)施新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，將化工新材料納入支持范圍，鼓勵下游用戶企業(yè)開展新材料應(yīng)用與驗(yàn)證，以用促產(chǎn)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)完善化工行業(yè)相關(guān)支持政策，及時將化工行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域納入高新技術(shù)行業(yè)范疇，在《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制過程明確化工新材料發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，推動化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于提高化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻

有關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)各地嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，從源頭管控新建項目質(zhì)量，推動行業(yè)綠色低碳、安全高效發(fā)展。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，將環(huán)境影響大、安全風(fēng)險高、技術(shù)水平低的裝備和產(chǎn)品列為限制類或淘汰類，引導(dǎo)行業(yè)高水平發(fā)展。

二是嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入。我部制定《對二甲苯項目建設(shè)規(guī)范條件》《鉻化合物項目建設(shè)規(guī)范條件》《二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、甲苯二異氰酸酯（TDI）項目建設(shè)規(guī)范條件》等行業(yè)規(guī)范條件，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，嚴(yán)格新建項目建設(shè)要求；配合發(fā)展改革委研究布局《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案（修訂版）》規(guī)劃項目時，要求新建煉油、乙烯、芳烴項目技術(shù)水平必須達(dá)到國際先進(jìn)。

三是加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理。應(yīng)急部指導(dǎo)各地制定并嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品“禁限控”目錄，印發(fā)《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄》《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)各地分類進(jìn)行整治提升，淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備，有效防范安全風(fēng)險。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地對危險化學(xué)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。

下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不斷提高新建項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格項目安全審查和危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證管理。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于加強(qiáng)事前事中監(jiān)督

近年來，國家有關(guān)部門不斷完善事前事中監(jiān)管制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

一是加強(qiáng)安全風(fēng)險隱患排查治理。應(yīng)急部制定印發(fā)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》，對危險化學(xué)品企業(yè)、化工園區(qū)組織實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險排查評估，完善建立全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)并深化應(yīng)用，推動制定“一園一策”“一企一策”，實(shí)施嚴(yán)格的治理整頓。市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織開展危險化學(xué)品質(zhì)量安全隱患排查工作。

二是規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》，削減生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法事項，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法制度，減少重復(fù)、多頭檢查及現(xiàn)場執(zhí)法，取消無法規(guī)依據(jù)、無必要的執(zhí)法事項，嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域“一刀切”，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

三是加大指導(dǎo)監(jiān)督幫扶力度。應(yīng)急部通過持續(xù)開展危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)和明察暗訪等多種形式，認(rèn)真開展檢查，推動地方對不滿足安全生產(chǎn)要求的企業(yè)堅決關(guān)閉取締。生態(tài)環(huán)境部在強(qiáng)化監(jiān)督幫扶等工作中，堅持“雙查”，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為；既查環(huán)境違法行為，又查相關(guān)地方依法履職情況。市場監(jiān)管總局依法開展化工產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，通過組織開展能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室比對等多種手段促進(jìn)提高檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力水平，為相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)指導(dǎo)各地將正面清單工作落實(shí)落細(xì)，盡快出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見，推動監(jiān)管執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能；市場監(jiān)管總局將加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管，積極配合生態(tài)環(huán)境等部門開展相關(guān)執(zhí)法工作，促進(jìn)化學(xué)化工行業(yè)健康發(fā)展。

感謝您對我部工作和化工行業(yè)發(fā)展的關(guān)心，歡迎再提寶貴意見和建議。

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工業(yè)信息化部原材料工業(yè)司  010-68205763